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中国电子口岸是一个公众数据中心和数据交换平台,依托国家电信公网,实现工商、税务、海关、外汇、外贸、质检、银行等部门以及进出口企业、加工贸易企业、外贸中介服务企业、外贸货主单位的联网,将进出口管理流信息、资金流信息、货物流信息集中存放在一个集中式的数据库中,随时提供国家各行政管理部门进行跨部门、跨行业、跨地区的数据交换和联网核查,并向企业提供应用互联网办理报关、结付汇核销、出口退税、网上支付等实时在线服务。

"电子口岸"是我国"金关"工程的重要组成部分,也是海关信息化建设的"品牌"工程。"电子口岸"启动以来,取得了长足进展,较好地适应了我国进出口贸易的需要,在整顿国家经济秩序,加强政府综合治理,便利企业通关方面发挥了重要作用,产生了重大的经济效益和社会效益。"口岸电子执法系统"是在1998年亚洲金融危机期间,为适应打击走私、骗汇活动的实际斗争需要,紧急筹建、逐步发展起来的。它运用现代信息技术,借助国家电信公网,将海关、外贸、外汇、税务、工商、质检、运输等涉及口岸行政管理和执法的数据集中存放,使口岸行政管理和执法部门可以进行跨部门数据交换、联网核查,企业可以在网上办理报关、报检、结售汇核销、出口退税等手续,是一个既为行政执法管理服务、又为相关企业服务的信息系统。中国电子口岸是利用现代信息技术,借助国家电信公网,将工商、税务、海关、外贸、外汇、银行、公安、交通、铁路、民航、国检、信息产业等12个部门分别掌握的信息流、资金流、货物流存放到一个公共数据中心,实现部门间数据信息共享,从而加强政府行政管理机关的综合管理能力,同时方便企业办理进出口手续。

中国电子口岸的建设受到了国务院领导的高度重视,是国家信息化建设的重点工程,涉及十几个部委,几十个应用系统,其开发难度、建设规模及涉及的业务范围都是前所未有的。截止到今天,中国电子口岸的建设已经取得了阶段性成果,入网企业用户超过10万家,企业可以通过互联网办理各种进出口手续,降低了贸易成本,提高了通关效率,为中国电子政务的建设树立了样板,起到了良好的示范作用。同时,由于众多银行、保险公司、仓储和运输企业积极参与中国电子口岸的建设,为企业提供了广泛的电子商务服务,因此中国电子口岸不仅满足了企业对电子政务的需求,而且在电子商务方面,也蕴藏着巨大的市场,今后必将会有更大的发展。

国务院领导一直高度重视"电子口岸"的建设工作,多次听取有关工作汇报,并给予高度评价和大力推动。1998年10月25日,朱镕基同志在国务院召开的八省(区)打击走私骗汇工作座谈会上,针对骗汇活动猖獗的情况,明确指示:"要加快银行、外汇管理局和海关之间的计算机联网,加强对报关单和进出口核销工作的管理,从源头上防止骗汇、逃汇违法活动的发生。"按照这一指示,海关总署和国家外汇局联合开发了"电子口岸"的第一个应用项目--"进口付汇报关单联网核查系统",1999年1月1日起在全国推广后,很快取得了明显成效。1998年进行的外汇大检查,共查出假报关单13874份,骗汇金额高达112.43亿美元。当年外贸顺差435亿美元,而外汇顺收仅有47亿美元。1999年推广使用这个系统以后,当年外贸顺差292亿美元,而外汇顺收则达235亿美元,外贸顺差与外汇顺收趋于平衡。由于严密了外汇管理,切断了走私的资金流,走私活动受到极大的遏制,海关税收大幅增长。

1999年4月1日,吴仪同志在总署视察工作时进一步提出:"要在巩固'全国进出口报关单联网核查系统'的基础上,尽快解决依靠计算机联网实现对出口结汇核销单、许可证、出口退税等电子数据计算机核查问题。"根据这一指示,总署会同外汇局以及国家密码办、中国电信、中国银行、北京市外经贸委、总参三部等有关单位,组织业务专家和工程技术人员全面开展"口岸电子执法系统"的研究开发工作。2000年底,完成了"口岸电子执法系统"数据库、网络平台、安全认证以及出口收汇核查子系统的开发测试工作。同年,国务院正式批准了海关总署和外经贸部、公安部、税务总局、人民银行、外汇局、工商总局、质检总局、铁道部、交通部、民航总局、信息产业部等12个部门,关于建设"口岸电子执法系统"的请示。2001年1月起,这个系统逐步在全国推广应用。

2002年6月,国务院领导视察海关总署时,朱镕基同志对"电子口岸"给予高度评价,指出:"海关信息系统在打击走私、逃套汇、骗退税、实行'大通关'制度、提高口岸管理效率等方面,发挥了重要作用;也为我国加快政府管理信息化建设、推广电子政务,起了很好的示范作用,积累了有益经验。……'电子口岸'建设就是瞄准国家宏观经济管理中存在的走私、骗汇、骗取出口退税等突出问题,充分发挥现代信息技术的威力,从而取得了传统手段无法达到的效果。"

新一届国务院领导对"电子口岸"工作也高度重视,在刚刚结束的全国打击走私工作会议上,温家宝总理、吴仪副总理再次充分肯定口岸电子执法系统的重要作用,并提出了新的要求。

20世纪90年代中期,利用假单证、假批文、假印章进行的"三假"走私、骗汇、骗税违法犯罪活动十分猖獗。据不完全统计,1997年全国海关共查获"三假"走私案案值为人民币15亿元,1998年达到21亿元。"三假"走私骗汇、骗税对国家经济造成了严重损害。按照国家外汇管理有关规定,企业出口货物必须事先到外汇管理部门备案,然后在规定的时间内把出口货物换取的外汇结算给外汇指定银行。企业进口设备、原材料需要外汇时,只需要向外汇指定银行出具海关签发的进口报关单证明,就可以自由购汇。实际上1998年国家外汇大量流失的主要原因是,不法分子根本没有进口货物,而是通过制造假的报关单到银行骗购外汇。

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